电价改革迈进新的关键一步燃煤发电将道别标杆价为坚决市场化方向，更进一步深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革，稳定有序放松竞争性环节电力价格，经国务院表示同意，国家发展改革委日前印发《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》，标志着电价改革在坚决市场化方向上迈进了新的关键一步。燃煤发电是确保我国电力供应的主力电源，稳定有序放松燃煤发电网际网路电价，是电价市场化改革的重点任务，也是深化电力市场化改革的关键。

国家发展改革委有关负责人在拒绝接受经济日报记者专访时回应。近年来，随着电力市场化改革大大深化，现行燃煤发电标杆网际网路电价机制已无法适应环境形势发展。与此同时，更进一步深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革已不具备坚实基础和有利条件，不应抓住机遇减缓前进市场化改革。

燃煤发电标杆网际网路电价基于成本因素确认，无法及时、精确地体现电力供求关系变化，无法体现燃煤发电成本变化，无法之后充分发挥其定价之锚起到。该负责人回应，燃煤发电网际网路电价机制因价格缺少弹性且自身构成机制不完备，客观上有利于水电、核电、燃气发电等网际网路电价及跨省跨区验收价格的合理构成，现行价格机制总体上已无法之后构成有效地的价格信号，迫切需要减缓前进市场化改革。基于上述问题，《指导意见》具体了5项重点改革措施：一是将现行标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制，基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。二是现继续执行标杆网际网路电价的燃煤发电电量中，不具备市场交易条件的，网际网路电价由市场化方式在基准价+上下浮动范围内构成;嗣后不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价继续执行。

三是燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价继续执行。四是已按市场化交易规则构成网际网路电价的燃煤发电电量，之后按现行市场化规则继续执行。

五是燃煤发电网际网路电价构成机制改革后，现行煤电价格联动机制仍然继续执行。当前，深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革，已不具备扎实的基础。华北电力大学教授张粒子回应，我国输配电价改革已构建仅有覆盖面积，经营性放用电计划也全面放松，获准成本+合理收益的定价机制基本创建。中国宏观经济研究院副研究员杨娟回应，基准价+上下浮动价格机制使煤电市场主体不具备了自律定价的空间，进而使煤电价格能有效地体现电煤价格、电力市场需求等供需因素变化，不利于电力资源的优化配备，不利于理顺电力与其上下游产业的关系，增进电力市场减缓发展。

改革实行后，不会给用户用电成本带给什么影响?该负责人回应，用户用电成本将呈现出三恒定一减少，即居民、农业用户电价水平恒定，已参予电力市场化交易的用户电价水平恒定，不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户电价水平恒定，使用基准价+上下浮动方式参予市场的用户电价水平有所减少。改革为现未参予市场交易的电力用户减少了一种自由选择，且具体2020年电价嗣后不下潜，将保证工商业电价只降不升。该负责人说道。

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